新華社4月13日受權(quán)發(fā)布《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于推動行業(yè)協(xié)會商會深化改革的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟饭灿?個部分、18條措施，對新形勢下推動行業(yè)協(xié)會商會深化改革作出全面謀劃、系統(tǒng)設(shè)計，充分體現(xiàn)了黨中央對行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展的高度重視，對于堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、激發(fā)和增強(qiáng)社會活力、推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化具有重要意義。

《意見》提出推動行業(yè)協(xié)會商會深化改革的總體要求：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，既注重積極培育發(fā)展又注重嚴(yán)格監(jiān)督管理，健全與高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的行業(yè)協(xié)會商會管理制度與運(yùn)行機(jī)制，完善政府監(jiān)管、社會監(jiān)督、自律自治相結(jié)合的綜合治理體系，優(yōu)化行業(yè)協(xié)會商會結(jié)構(gòu)布局和發(fā)展環(huán)境，推動行業(yè)協(xié)會商會按照市場化、專業(yè)化、規(guī)范化的要求轉(zhuǎn)型發(fā)展，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用。

《意見》對堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化黨建引領(lǐng)作出4方面部署。一是圍繞理順黨建工作管理體制，要求加快構(gòu)建條塊結(jié)合、上下聯(lián)動、有效協(xié)同的黨建工作格局，建立健全“管行業(yè)也要管黨建”工作機(jī)制，落實(shí)各部門齊抓共管工作責(zé)任，進(jìn)一步理順行業(yè)協(xié)會商會黨組織隸屬關(guān)系，建立健全全面覆蓋、順暢運(yùn)行的黨組織體系。二是圍繞增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能，要求提高黨的組織和黨的工作覆蓋質(zhì)量，推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，健全黨組織發(fā)揮作用機(jī)制，推動行業(yè)協(xié)會商會黨組織有效參與重要人事安排等重大事項(xiàng)決策，強(qiáng)化引領(lǐng)發(fā)展的政治責(zé)任。三是圍繞加強(qiáng)換屆規(guī)范和負(fù)責(zé)人隊伍建設(shè)，要求建立健全行業(yè)協(xié)會商會負(fù)責(zé)人提名、審核、公示、監(jiān)督、退出以及主要負(fù)責(zé)人定期述職、責(zé)任追究、變動交接制度，做好負(fù)責(zé)人人選審核工作，加強(qiáng)負(fù)責(zé)人監(jiān)督管理，加強(qiáng)換屆亂象整治，嚴(yán)格規(guī)范負(fù)責(zé)人名譽(yù)職務(wù)設(shè)置，建設(shè)一支擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)精通、治會有方、清正廉潔的負(fù)責(zé)人隊伍。四是圍繞加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力度，要求健全紀(jì)檢工作機(jī)制，加強(qiáng)紀(jì)檢工作規(guī)范化法治化正規(guī)化建設(shè)，建立和完善行業(yè)協(xié)會商會中黨組織、黨員涉嫌違紀(jì)問題線索處置制度，完善行業(yè)協(xié)會商會反腐倡廉制度，深化整治不正之風(fēng)和腐敗問題，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。

《意見》堅持行業(yè)協(xié)會商會“去行政化”改革方向，對鞏固拓展脫鉤改革成果提出3方面要求。一是建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委社會工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，登記管理機(jī)關(guān)、行業(yè)管理部門、業(yè)務(wù)主管單位、相關(guān)職能部門各司其職、協(xié)同配合、綜合監(jiān)管的管理體制。二是對脫鉤行業(yè)協(xié)會商會機(jī)構(gòu)、職能、資產(chǎn)財務(wù)、人員管理、黨建、涉外交流與合作等事項(xiàng)分離和有關(guān)政策落實(shí)情況進(jìn)行全面監(jiān)督檢查，進(jìn)一步明晰相關(guān)行業(yè)協(xié)會商會資產(chǎn)屬性和權(quán)屬關(guān)系，加快完善脫鉤行業(yè)協(xié)會商會資產(chǎn)管理制度。三是逐步推動有業(yè)務(wù)主管單位的行業(yè)協(xié)會商會機(jī)構(gòu)分開、職能分離、財務(wù)獨(dú)立、人事自主，加強(qiáng)日常指導(dǎo)和管理監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)依法自主規(guī)范運(yùn)行和健康有序發(fā)展。

《意見》著眼于健全完善行業(yè)協(xié)會商會綜合治理體系，作出3方面部署。一是加強(qiáng)政府監(jiān)管，明確直接登記和脫鉤行業(yè)協(xié)會商會的行業(yè)管理部門，并要求其按職能落實(shí)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)管、黨建工作等責(zé)任；部署各地各有關(guān)部門梳理涉及行業(yè)協(xié)會商會的管理服務(wù)事項(xiàng)，重點(diǎn)排查脫鉤后出現(xiàn)的問題，研究提出改進(jìn)舉措；探索建立分類管理制度，建立健全重大事項(xiàng)請示報告制度，加強(qiáng)重點(diǎn)事項(xiàng)監(jiān)管；深化登記制度改革，研究制定行業(yè)協(xié)會商會直接登記辦法，探索行業(yè)協(xié)會商會簡易注銷程序，完善退出制度。二是建立完善社會監(jiān)督機(jī)制，制定行業(yè)協(xié)會商會信息公開制度，鼓勵支持新聞媒體、人民群眾、會員對行業(yè)協(xié)會商會進(jìn)行監(jiān)督，暢通投訴舉報渠道，探索建立專業(yè)化、社會化的第三方監(jiān)督機(jī)制。三是提升行業(yè)協(xié)會商會依法自治能力，加強(qiáng)聯(lián)合性、綜合性行業(yè)協(xié)會商會建設(shè)，建立健全行業(yè)協(xié)會商會內(nèi)部管理制度，規(guī)范設(shè)立和嚴(yán)格管理辦事機(jī)構(gòu)、分支（代表）機(jī)構(gòu)，規(guī)范收費(fèi)行為以及涉外交流與合作，全面加強(qiáng)資產(chǎn)財務(wù)管理，從嚴(yán)管理設(shè)立企業(yè)。

《意見》還圍繞調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局作出3方面部署。一是明確4條改革路徑：優(yōu)化整合業(yè)務(wù)交叉重疊、機(jī)構(gòu)規(guī)模過小、領(lǐng)域劃分過細(xì)、功能作用較弱的行業(yè)協(xié)會商會；加快退出運(yùn)轉(zhuǎn)失靈、擾亂秩序、行業(yè)萎縮、宗旨任務(wù)已完成的行業(yè)協(xié)會商會；重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展契合國家重大戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展定位、適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要、服務(wù)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的行業(yè)協(xié)會商會；積極支持在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)、綠色低碳產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域依法設(shè)立行業(yè)協(xié)會商會。二是合理調(diào)控規(guī)模，對全國性行業(yè)協(xié)會商會，加大整合力度；對地方行業(yè)協(xié)會商會，要根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化情況，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和引導(dǎo)；對市地級和縣級行業(yè)協(xié)會商會，要依法簡化退出程序，通過有序競爭控制總體規(guī)模。三是工作中不搞“一刀切”，摒棄急躁冒進(jìn)，按照試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，在全國性行業(yè)協(xié)會商會較為集中的領(lǐng)域以及部分地方先行先試，積累經(jīng)驗(yàn)后穩(wěn)步推開。